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2022年建設工程施工安全質量監督工作要點-建筑資質-建筑業企業相關

2022-03-29 09:47:43

2022年是黨的二十大召開之年,是北京冬奧之年,也是實施“十四五”規劃承上啟下的重要一年。市區安全質量監督機構要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神,弘揚偉大建黨精神,全面落實北京市委十二屆十八次全會精神,自覺從“國之大者”高度謀劃推動工作,進一步提高工作標準,敢于擔當、主動作為,不斷推動首都建設工程安全質量監督工作高質量發展。

  一、工作目標

  全市建設工程安全質量監督系統要按照市委市政府統一部署,統籌推進常態化疫情防控和建設工程(房屋建筑、市政基礎設施和地方鐵路)安全質量監督、消防驗收、揚塵治理工作,抓早抓小、落實落細,高質量完成監督工作任務。樹立大質量、大安全意識,壓實建設單位安全質量管理首要責任,推動參建企業安全質量主體責任落實,全面推進安全質量管理信息化建設,深入推進現場與市場兩場聯動,持續優化營商環境,不斷規范安全質量監督管理體系,打造高素質專業化干部隊伍,加大安全質量監督工作力度,著力提升建筑工程品質,開創安全質量監督工作新局面,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

  二、堅持黨建引領,推進建筑工程共商共建共治

  將黨的政治優勢、組織優勢轉化為城市治理優勢,破解建設工程安全質量治理難題,持續提升工程建設組織管理水平。

 ?。ㄒ唬┒酱俳ㄔO單位建立健全黨建引領工作機制。嚴格貫徹落實《關于落實建設單位工程安全質量首要責任的通知》要求,督促建設單位牽頭組織施工總承包單位、監理單位、專業分包單位和勞務分包等單位,在施工現場建立項目黨支部或臨時黨支部,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,有效發揮一線作業人員中黨員的安全質量示范引領作用,以黨建為引領,促建設施工水平提升。

 ?。ǘ┯命h建引領推動老舊小區更新改造項目共商共建共治共享。嚴格貫徹落實《關于進一步加強老舊小區更新改造工程質量管理工作的通知》要求,改造工程開工前,督促各參建單位向項目所在地街道辦事處(鄉鎮政府)和社區報到,建立老舊小區改造臨時黨支部,在老舊小區改造全過程做好群眾工作,主動回應群眾關切,做到改造前問需于民、改造中問計于民、改造后問效于民,以黨建為引領,推進老舊小區改造項目共商共建共治共享。

  三、完善監督制度,推進監督工作高質量發展

  持續完善安全質量監督及消防驗收備案工作各項制度,助力優化營商環境,不斷深化竣工聯合驗收工作,推進建筑工程安全質量標準編制,有效提升工作效率、規范自身管理行為。

 ?。ㄈ┙∪幏斗课萁ㄖ褪姓A設施工程監督機制。一是制定出臺《北京市房屋建筑、市政基礎設施和地方鐵路建設工程質量監督工作規定》,不斷完善安全質量監督制度,夯實安全質量管理基礎;二是修訂《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督檔案管理規定》,規范工程質量監督檔案管理;三是編制印發《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督工作手冊》和《建設工程竣工驗收組織工作指導手冊》,進一步完善、規范工程質量監督、竣工驗收工作程序內容和監督檔案。四是規范安全質量監督計劃編制審批管理,明確工作職責及審批流程,確保安全質量監督計劃編制審批的規范性。五是建立典型案例評選和優質論文評選制度,開展典型案例和優質論文評選活動,進一步提高監督業務能力。

 ?。ㄋ模┭芯恐朴嗆壍澜煌üこ贪踩|量監督相關政策。一是按照市政府立法工作計劃,持續推進《軌道交通工程安全質量管理辦法》起草工作;二是制定出臺《北京市軌道交通工程典型地質施工安全風險控制指南》;三是研究出臺《軌道交通工程電動三輪車安全管理規定》;四是編制《軌道交通工程驗收細則》。

 ?。ㄎ澹┘皶r完善消防施工質量監督及驗收工作規范。進一步完善消防施工質量監督及消防驗收工作程序。在總結2021年竣工驗收階段消防質量監督和消防驗收現場評定工作方案實踐成果的基礎上,制定發布工作方案示范文本V2.0版,持續提升工作實效、規范自身管理行為,提高消防驗收工作管理水平。

 ?。┐罅ν七M優化營商環境工作。一是按照全市統一部署,配合完成好世界銀行營商環境評價、國家營商環境評價及住房城鄉建設部工程建設審批制度改革第三方評估工作。二是完成北京市優化營商環境5.0版涉及的改革任務,高水平建設國家營商環境創新試點城市,不斷優化竣工聯合驗收辦理流程,促進工業廠房、倉庫項目以單體為單位開展竣工聯合驗收有序施行。三是探索以朝陽區為試點,創新實施工程安全質量事中監管,調整老舊小區改造工程綜合風險分級標準,探索工程安全質量創新監管模式。

 ?。ㄆ撸┥罨こ炭⒐ぢ摵向炇展ぷ?。持續完善聯合驗收業務系統申請、受理、審批、發證等各項功能,打造便捷高效的竣工聯合驗收業務系統,不斷推進聯合驗收業務系統與施工許可、消防審批、竣工驗收備案、數字化審圖等業務系統之間互聯互通,加大數據共享力度。

 ?。ò耍┏掷m推進建筑工程安全質量標準編制。積極參與各類規范標準研討,結合國內外建筑工程安全質量相關標準規范,推動符合我市實際情況的建筑工程安全質量各類標準、規范研究和編制工作。推進起草北京市地方標準《建筑消防工程現場檢查規程》,明確現場評定抽查項目以及檢查方式,區分關鍵項目、主要項目和一般項目,依法高效實施消防驗收現場評定工作。

  四、推動建造方式轉變,進一步促進科學精細化管理

  持續開展智慧工地創建,優化完善風險分級管控與安全質量測評,研究推進將項目智慧工地創建與安全質量狀況測評納入企業信用評價指標體系,盡快實現施工現場與建筑市場管理兩場聯動。

 ?。ň牛┥钊胪七M智慧工地創建工作。完善細化智慧工地做法認定關鍵點,研究制定智慧工地關鍵做法判定指導手冊,提高智慧工地創建規范管理。開展智慧管理標桿工地觀摩活動,推廣綜合效益高的智慧工地做法,健全相關標準規范,力爭形成具有首都特色的智慧工地建設管理模式。

 ?。ㄊ┎粩嗤苿庸こ添椖抗芾頎顩r與建筑市場信用評價聯動工作。全面推進項目智慧工地創建與安全質量狀況測評工作,并納入企業信用評價指標體系,實現施工現場與建筑市場管理兩場聯動。加大對智慧工地做法落地情況檢查力度,督促工程參建單位做實做細智慧工地創建工作,嚴厲打擊弄虛作假行為。

 ?。ㄊ唬┏掷m完善風險分級管控與安全質量測評。規范安全質量測評平臺工程數據管理,統一工程數據來源與歸口,全面準確掌控全市在施在監工程安全質量狀況全局。修訂優化房建與市政工程安全質量測評指標體系,穩妥推進軌道交通工程安全質量測評工作。深入推進安全質量監督、巡查執法、揚塵非現場檢查、三類企業抽查整改報告在線提交功能。

  五、加大信息化建設力度,推進監督體系現代化

  大力推行安全質量監督信息化建設,積極推進工程資料電子化和消防驗收全程信息化,優化施工揚塵視頻監控信息平臺,持續推進安全質量監督現代化。

 ?。ㄊ┤ν七M安全質量監督信息化工作。全面實施質量監督資料和監督檔案電子化,以質量監督工作電子化為重點,全面規范安全質量監督工作。除特定工程外,納入市級監督機構監督范圍的房屋建筑和市政基礎設施工程項目率先全部實現質量監督資料電子化和監督檔案電子化,各區根據實際情況穩妥推進;全面實施“三類企業”監督工作電子化,完成三類企業監督平臺及APP的升級改造,實現監督計劃制定、檢查內容填報、電子簽名簽章、監督記錄審批歸檔等功能;全面實施軌道交通工程安全質量監督工作電子化,完善施工安全監督管理平臺業務功能,夯實監督系統基礎數據,持續推進各區安全監督信息化工作。

 ?。ㄊ┏掷m推進工程資料電子化工作。制定出臺《關于在全市房屋建筑工程中推進工程資料電子化工作的指導意見》,堅持自愿自主、分步平穩在全市房屋建筑工程中探索推行工程資料電子化,采用電子文件形式制作工程資料,利用信息技術提升資料制作管理水平,推動信息技術與建筑業發展深度融合,實現“建”、“管”無縫銜接,不斷提升管理效能。

 ?。ㄊ模┨剿魍七M消防驗收全過程信息化管理。優化消防審批服務平臺,探索在北京市建設工程安全質量監督平臺中創建消防施工質量監督功能模塊,推進相關資料在線編制、審批、收集、整理、歸檔、移交工作,盡快實現消防質量監督與消防驗收工作檔案全流程電子化;推進北京市建設工程安全質量監督平臺(消防施工質量監督模塊)與消防審批服務平臺互聯互通、信息共享,探索將《建筑消防工程現場檢查規程》轉化為消防審批服務平臺模塊功能,更新現行評定規則A1-A12表抽查抽測填報功能,實現消防驗收工作標準化、規范化。

 ?。ㄊ澹┻M一步加強施工現場揚塵治理工作。優化施工揚塵視頻監控信息平臺,開展監控平臺智能化試點工作,持續推進揚塵視頻監控系統平臺應用工作,加強對施工揚塵視頻監控聘用人員的管理,充分發揮遠程視頻監控作用,加大非現場巡查工作力度,完善非現場監管和現場檢查相結合的工作機制,助力工程項目實現智慧增綠。

  六、強化安全質量監督和消防驗收工作,著力提升建筑工程品質

  堅持嚴的主基調,嚴格按照法律法規和標準規范要求,加強全市房屋建筑、市政基礎設施和軌道交通工程安全質量監督和消防驗收工作,強化地方鐵路質量監督、“三類”企業日常監督檢查,規范做好各項專項檢查和案件移送工作。

 ?。ㄊ┘哟笕兄攸c工程質量監督檢查力度。堅持“首善標準”,提升監督效能。緊緊圍繞副中心、工人體育場、星火站交通樞紐等重點工程強化過程監督,開展副中心二期工程裝飾裝修和設備安裝專項檢查,打造副中心精品工程。重點加強老舊小區改造、保障性住房等關乎群眾切身利益的民生工程質量監督管理,結合工程具體特點,科學制定監督措施,突出滲漏、開裂、下沉等質量通病防治,進一步提升工程質量品質。持續加強對《關于加強工程質量影像追溯管理的通知》《關于加強建設工程“四新”安全質量管理工作的通知》等文件的宣貫以及監督檢查,進一步督促參建單位落實質量主體責任,全面提升工程質量過程管控,確?!八男隆惫芾砉ぷ饔行虻亻_展,保障市重點工程質量。

 ?。ㄊ撸┏掷m加強軌道交通工程和地方鐵路監督工作。開展軌道交通建設工程暗挖、明挖、大型起重機械、盾構工程、防汛等專項監督檢查;組織籌劃軌道交通工程安全質量月系列活動;加強施工現場安全質量標準化考評工作;推行軌道交通工程安全質量監控檢查工作,進一步強化監督和監控檢查的深度融合機制運行,督促參建企業使用質量風險分級管控平臺,進一步做好本市審批、核準的地方鐵路建設工程的質量監督管理,持續開展軌道交通建設工程現場施工安全和建設工程質量監督工作。針對近年我市地下水位不斷上升影響建設工程安全質量的實際情況,協同有關部門研究完善相關措施,保障軌道交通工程施工安全質量。

 ?。ㄊ耍┎粩嗌罨叭悺逼髽I專項檢查工作。持續做好全市工程質量檢測機構、預拌混凝土企業、混凝土預制構件廠三類企業的日常監督抽查工作,筑牢工程質量根基。嚴格落實“雙隨機”工作制度,建立基于風險等級為導向的差別化監管模式,確保重點企業重點監管,重要指標審慎核查;組織開展對檢測機構檢測試驗過程、預拌混凝土企業生產檢驗過程及預制混凝土構件關鍵工序的視頻資料監督抽查工作,確保視頻連貫、清晰、完整,實現可追溯管理;配合做好檢測機構資質現場核查,開展檢測機構能力驗證工作,對鋼筋保護層厚度、回彈法檢測混凝土強度、防水材料、保溫材料等進行驗證檢測,確保檢測數據準確可靠;組織開展預拌混凝土質量狀況評估工作,將評估與日常監督抽查有效銜接,持續開展拌混凝土企業原材料、混凝土預制構件質量的抽測工作,從源頭把好建設工程質量關。

 ?。ㄊ牛┰鷮嶉_展安全質量巡回抽查和專項檢查。開展安全質量巡回抽查和“雙隨機”抽查,繼續組織開展深基坑工程、高大模板支撐體系、高大腳手架、臨時用電、起重機械等專項執法抽查;加強對施工現場洞口、臨邊防護不到位等安全隱患的排查,預防高墜事故發生;強化限額以下工程安全質量指導和服務;對各參建單位落實住建部37號令情況開展執法抽查;貫徹落實北京市住房城鄉建設領域安全生產專項整治三年行動方案(2020-2022年),加強施工現場疫情防控工作情況檢查,督促參建單位堅持常態化疫情防控措施,筑牢防控屏障。做好北京冬奧會、全國“兩會”、黨的二十大等重大活動服務保障工作和各項督查迎檢工作。

 ?。ǘ┘哟蠼ㄔO工程安全質量監督檢查力度。提高發現典型問題的能力,對發現的違法違規行為及時下發《責令改正通知書》,對責任單位和人員進行約談、記分和曝光,應當立案處罰的,依法予以查處或向有關部門移送,確?!皯P盡罰、應移盡移”,確保執法力度不降低、執法效率不降低、監督力度不降低。嚴格執法記錄儀的使用管理,開展監督檢查時應全程錄音錄像,提高監督檢查規范化水平。

 ?。ǘ唬├^續做好建設工程消防驗收工作。進一步探索消防工程質量監督工作與消防驗收深度融合工作方式方法,以工程竣工階段消防施工質量現場抽查成果作為消防驗收現場評定工作參考,不斷強化消防施工質量過程監管和消防驗收有效聯動,按時保質完成建設工程消防驗收任務。

  七、做好信訪和宣傳工作,促進工程安全質量工作提升

  持續做好工程質量信訪投訴和答疑解惑,高效回應企業、群眾關切,不斷提高安全質量監督宣傳工作水平,以宣傳工作不斷促進日常工程安全質量監督工作水平提升,實現工程安全質量共享共治。

 ?。ǘ┩咨铺幚砉こ藤|量信訪投訴和答疑解惑工作。緊緊圍繞黨史學習教育活動,不斷將“我為群眾辦實事”與監督檢查工作深度融合,持續提升“接訴即辦”實效,在解決市民“七有”“五性”需求上下功夫,突出房屋質量問題導向,以“聚焦小切口,關注大民生”的服務理念,補短板、強弱項,堅持住宅工程質量信訪投訴處理“兩分法”原則,積極穩妥化解矛盾,逐步實現主動治理和治理能力現代化。堅持“民有所呼、我有所應”,嚴格落實“簡單咨詢一個工作日答復”制度,全面做好對外公開電話咨詢和答疑解惑工作,按照“首接負責制”接訴即辦工作原則,全程跟蹤群眾訴求,積極辦理,熱情服務,高效回應企業、群眾關切。

 ?。ǘ┎粩嗵岣甙踩|量監督宣傳工作水平。緊緊圍繞中心工作,加強對重點工程、重點時期、重點任務監督工作宣傳力度,充分挖掘工作亮點,提高宣傳工作水平。通過政務信息、微博等形式,在門戶網站加大對外新聞宣傳力度,多口徑、多角度、分階段做好新聞宣傳工作。加大對榮獲魯班獎、詹天佑獎、結構長城杯等工程項目宣傳力度,結合新技術、新規范、新法規的推廣、解讀,以宣傳工作推動日常監督工作提升。

  八、加強工作聯動,提高工程質量監督工作效能

  不斷加強部門聯動,形成工作合力,進一步提高監督工作效能。

?。ǘ模娀袇^聯動和業務指導。持續加強市區部門工作聯動,每半年在全市組織開展在施房屋建筑及市政工程安全質量聯合檢查,由市、區住房城鄉建設主管部門及行業專家共同組成聯合檢查小組,分別對工程質量、施工安全、消防工程、揚塵管控、施工現場垃圾分類及疫情防控等進行抽查;不斷強化市、區兩級預拌混凝土生產質量聯合抽查工作,確保監督檢查全覆蓋;加強安全質量監督和竣工聯合驗收業務指導力度,推動各項政策扎實落地,著力提升建筑工程品質,不斷推進安全質量監督高質量發展。

  九、推進黨建與業務工作融合,打造高素質專業化廉潔監督隊伍

        推進黨建與工程安全質量監督業務工作深度融合。落實“一崗雙責”和五項制度,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

      (二十五)建設高素質專業化廉潔監督隊伍。強化黨建引領,落實“一崗雙責”,推進黨建與業務工作深度融合。鞏固拓展黨史學習教育成果,踐行“我為群眾辦實事”,將實踐活動成果運用到日常工作。堅持“文明執法、依規執法、廉潔執法、人文執法”,嚴格貫徹落實“規范巡查執法流程、配備執法記錄儀、發放廉政告知書、舉報箱進工地、設立黨風廉政建設監督員”五項制度措施,促進工程安全質量監督工作過程規范化、程序化、透明化,著力打造“政治過硬、依法行政、業務精湛、廉潔高效”的高素質專業化廉潔監督隊伍。

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